Special Drawing Rights w ustawie o bezpieczeństwie morskim i ich wpływ na określanie wymiaru administracyjnych kar pieniężnych stanowiących źródło dochodów budżetu państwa

W opracowaniu przedstawiono wyniki badań dotyczących zastosowania jednostek rozrachunkowych Międzynarodowego Funduszu Walutowego (MFW) przy określaniu wartości administracyjnych kar pieniężnych wymierzanych za naruszenie norm ustawy o bezpieczeństwie morskim. Zastosowanie Special Drawing Rights w omawianym obszarze uregulowań wpływa nie tylko na dochody budżetu państwa z tych kar, ale także może mieć znaczenie przy ustalaniu stopnia oddziaływania represyjnego na ukaranego i jego sytuację finansową. Wprowadzający charakter ma rozdział dotyczący miejsca administracyjnych kar pieniężnych w katalogu środków publicznych, jak i omówienie zakresu wykorzystania SDR w polskim prawie morskim. Umożliwiło to skoncentrowanie się w dalszej części artykułu na analizie szczegółowej art. 126 ustawy o bezpieczeństwie morskim oraz jego praktycznego zastosowania w latach 2014–2019. W ostatniej części przeanalizowano bowiem dane statystyczne, które uzyskano z Urzędu Morskiego w Gdyni i Urzędu Morskiego w Szczecinie. W opracowaniu zastosowano przede wszystkim dogmatycznoprawną oraz analityczną (statystyczną) metodę badawczą, przy czym ostatnią z metod ograniczono do lat 2014–2019, co podyktowane było sytuacją pandemiczną, która miała miejsce w 2020 r. i kolejnych latach. Stan epidemii oddziaływał na stan finansów publicznych Polski, a chcąc zachować porównywalność danych (w okresie relatywnie stabilnej sytuacji finansowej państwa), zawężenie ram czasowych uznano za potrzebne. Metody powyższe wykorzystano w odniesieniu do polskiego porządku prawnego, weryfikacji poglądów wyrażonych w literaturze przedmiotu (krajowej i zagranicznej) oraz przy omówieniu danych uzyskanych przez autora w trybie dostępu do informacji publicznej. W opracowaniu oparto się na stanie prawnym obowiązującym w dniu 28 marca 2022 r.

The study presents results of a research on an application of the International Monetary Fund’s (IMF) units of account when determining the value of administrative fines imposed for violation of norms of the Maritime Safety Law. Application of Special Drawing Rights in this area of regulation does not affect only state revenue from these fines, but it may also be important when determining a degree of a repressive effect on a punished entity and on their financial situation. A place of administrative fines in the catalogue of public measures is presented in an introductory part of this article. This part of the text also discusses the extent of the use of SDRs in the Polish maritime law. Detailed analysis of Article 126 of the Maritime Safety Law and on its practical use in 2014–2019 is made in the subsequent part of this paper. The last section analyses statistical data obtained from selected institutions – the Maritime Office in Gdynia and the Maritime Office in Szczecin. The study mainly uses an analysis of the law in force and statistical data. However, the reflection on the latter method is limited to 2014–2019 due to the pandemic which took place in 2020 and in subsequent years. The state of epidemic affected Poland’s public finances and since the paper intends to operate on comparable data (in the period of a relatively stable financial situation of the state) it was deemed necessary to limit the time frame covered by this research. The analysis of the law in force and statistical data were used to examine Polish legal order to verify views expressed in relevant (Polish and foreign) literature and to discuss data which have been obtained by the author under access to public information. The study reflects the legal status as of 28 March 2022.