Public debt limit of the EU Member States and its impact on polish legal system : considerations in the context of public finance stability

The author’s goal is to determine the consequences of implementing treaty solutions concerning public debt to the Polish Constitution and to define the differences between the methodology of counting public debt in the European Community and Polish legal order. The raised issues concern important problems from the substantive and practical point of view, therefore the study’s content is important for science and practice. The research methodology was based on the analysis of the EU and Poland’s normative solutions, opinions expressed in the international and national literature on the subject, and the case law of the Polish Constitutional Tribunal. The paper applies mostly the dogmatic-analytic and legal-comparative method with reference to available statistical data on Poland’s public debt. The study allowed the author to gain an understanding of the significance of fiscal rules implemented at the EU level to ensure stability. Article 216(5) of the Constitution of the Republic of Poland indicates that the treaty solutions regarding the reference value (public debt-to-GDP ratio) were reenacted. However, until this day, the EU and Poland’s debt measurement methods do not fully correspond. In order to counteract excessive debt incursion, a state is required to take not only efficient actions but also ones that are adequate and, to some extent, flexible. This is an expression of acceptance of the EU’s preventive assumptions. However, there is still no full correlation in the methodology of calculating public debt in the EU and the Republic of Poland.

Celem artykułu jest ustalenie konsekwencji implementacji rozwiązań traktatowych dotyczących zadłużenia publicznego do Konstytucji RP oraz określenie różnic pomiędzy metodologią liczenia długu publicznego we  wspólnotowym i polskim porządku prawnym. Podjęta problematyka dotyka ważkich z merytorycznego i aktualnych z praktycznego punktu widzenia za- gadnień, dlatego też treść opracowania ma znaczenie zarówno dla nauki, jak i praktyki. Metodologia badań została oparta na analizie rozwiązań normatywnych obowiązujących w UE i Polsce, opiniach wyrażonych w międzynarodowej i krajowej literaturze przedmiotu oraz orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego. W artykule zastosowano głównie metodę dogmatyczno-analityczną i prawno-porównawczą w odniesieniu do dostępnych danych statystycznych dotyczących długu publicznego w Polsce. W wyniku prowadzonych badań ustalono znaczenie reguł fiskalnych wprowadzonych na szczeblu unijnym dla zapewnienia bezpieczeństwa systemu finansów publicznych. W najbliższej perspektywie, dążąc do przeciwdziałania nadmiernemu zadłużaniu się, państwo musi podjąć skuteczne, adekwatne i jednocześnie elastyczne działania. Aktualna sytuacja społeczno-gospodarcza państw członkowskich UE wskazuje na spowolnienie ekonomiczne. Treść art. 216 ust. 5 Konstytucji RP wskazuje na powielenie rozwiązań traktatowych dotyczących wartości odniesienia (relacji zadłużenia publicznego do PKB). Jest to wyraz akceptacji założeń unijnych o charakterze prewencyjnym. Nadal jed- nak zauważa się brak pełnej korelacji w zakresie metodologii liczenia długu publicznego w UE i RP.