Supporting investment projects in the Act on Sureties and Guarantees (ASG) granted by the State Treasury (ST) and certain legal entities : analysis of selected issues

The paper discusses a significance of guarantees and sureties granted by the State Treasury and Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK) within the framework of governmental guarantee and surety schemes covering projects implemented with the use of the European Union funds. The aim of the study is to determine whether the legislator adjusts the provisions of the currently effective Act of 8 May 1997 on Sureties and Guarantees granted by the State Treasury and certain legal entities1 to the economic needs of the state, including those related to obtaining funds from the European Union for the implementation of undertakings and projects. It has been assumed that the analysed sureties and guarantees of the State Treasury and BGK have constituted an important and practically applied instrument of economic development of the state for several decades. In the final conclusions, the Author states, among others, that the discussed solutions of the ASG are conducive to supporting an innovative, investment and development activity in the state. However, only the sureties and guarantees of BGK are an effective tool of obtaining the European Union funds which are related to the governmental surety and guarantee scheme. The Author has used a dogmatic and analytical research method, based on the legal status in force on 15 November 2019. Certain aspects of the historical method are evidenced by considerations on the evolution of the solutions adopted in the ASG.

W opracowaniu omówiono znaczenie poręczeń i gwarancji udzielanych przez SP oraz BGK w ramach rządowych programów poręczeniowo-gwarancyjnych obejmujących projekty realizowane z wykorzystaniem środków pochodzących z funduszy Unii Europejskiej. Celem opracowania jest ustalenie, czy ustawodawca dostosowuje przepisy aktualnie obowiązującej ustawy z dnia 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne do potrzeb gospodarczych państwa, w tym związanych z pozyskiwaniem środków z Unii Europejskiej na realizację przedsięwzięć i projektów. Przyjęto założenie, że analizowane poręczenia i gwarancje SP i BGK stanowią istotny i od kilkudziesięciu lat praktycznie stosowany instrument rozwoju gospodarczego państwa. We wnioskach końcowych autor stwierdza m.in., że omawiane rozwiązania uPiG sprzyjają wspieraniu działalności innowacyjnej, inwestycyjnej i rozwojowej w państwie. Jednakże jedynie poręczenia i gwarancje BGK stanowią efektywne narzędzie służące pozyskiwaniu środków z Unii Europejskiej, które są związane z rządowym programem poręczeniowo-gwarancyjnym. Autor wykorzystał dogmatyczną oraz analityczną metodę badawczą, opierając się na stanie prawnym obowiązującym 15 listopada 2019 r. O pewnych aspektach metody historycznej świadczą natomiast rozważania poświęcone ewolucji rozwiązań przyjmowanych w uPiG.